安庆市经济信息中心
2008年2月
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》解读
1、政府信息的定义
2、政府信息的一般规范
3、政府信息公开的主体
4、政府信息公开的主管机构
5、政府信息公开的范围
6、政府信息公开的方式
7、政府信息公开的监督和保障
1、政府信息的定义
行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
-----------《条例》第一章第二条
2、政府信息的一般规范
涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
需要社会公众广泛知晓或参与的；
反映行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
其它依据法律、法规和国家有关规定应当公开的。
3、政府信息公开的主体
行政机关
法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织
与群众利益密切相关的公共企事业单位
3、1法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织
比如，地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会等单位依照法律、行政法规规定，具有管理公共事务的职能，他们在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的政府信息，这些单位公开政府信息的活动必须纳入政府信息公开的轨道。
----《条例》第五章第三十六条
3、2与群众利益密切相关的公共企事业单位
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，需参照《条例》执行。
----《条例》第五章第三十七条
4、政府信息公开的范围
主动公开的政府信息
不予公开的政府信息
依申请公开的信息
5、政府信息公开的方式
政府网站
政府公报 新闻发布会 报刊 广播 电视
国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查询场所
6、政府信息公开的监督和保障
《条例》对政府信息公开工作的监督和保障作出了相应的规定：
各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
----《条例》第二十九条
6、1政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
----《条例》第三十条
6、2各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
----《条例》第三十一条
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
目的是通过科学的栏目导航和数据整合，把全市政府公开的信息整合至省政府信息公开发布平台上来，并围绕全市政务公开工作，利用全市电子政务外网平台，建立安庆市政府信息公开门户网站，从而为公众提供目录清晰、信息完整、易于查询的政府信息，实现政府信息公开规范化的管理和条理性的归档，形成统一、规范、权威的市政府信息公开数据资料库。
二、安庆市政府信息公开基本原则和编码规范
（一）、政府信息公开原则：
1、依法公开原则：
按照法律法规和有关政策，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡应当公开的，必须纳入目录编制范围。
2、分工协作原则：
按照《安徽省人民政府办公厅关于条例实施准备工作的通知》（皖政办[2007]61号）要求，为确保2008年3月底前完成政府信息公开指南和目录编制任务，市政府成立了信息公开领导小组，由信息公开领导小组办公室牵头组织实施，市信息中心统一提供应用平台。
市编制工作领导小组负责统一组织、规划、检查、验收编制工作；各部门、各单位按照职责分工，做好本部门和单位的编制工作，并加强对本系统、本行业编制工作的指导。
3、统一规范原则：
各部门、各单位按照《安徽省政府信息公开编码规范指南》的要求，确定所辖相关单位的机构代码和信息公开目录，合理统筹政府信息公开指南和目录的编制工作。
政府信息公开主要栏目
政府机构
政府职能机构简介
人事信息
财政预算决算报告
经济和社会发展的统计信息
政府会议
政府重点工作
重大建设项目
政府集中采购
公告和新闻发布
部门信息公开栏目
机构领导 机构设置 部门动态 人事信息
政策法规 规范性文件 业务公开 规划计划
财政预算决算报告 招投标信息
公告和新闻发布
其他
（二）安庆市政府信息公开编码规范
1、安庆市政府信息公开索引号编制规则
索引号是为方便检索我市政府公开的信息所编制的一组代码。
根据《条例》第三章第十九条的规定，“政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容”。
为了满足《条例》所规定的政府公开信息的唯一性：
安徽省政府信息公开索引号由机构代码、信息分类号、信息生成年月、信息流水号四部分计20位字母和数字组成。
编制规则如下：
省、市、县代码（2位）+ 部门代码（3位）+ 业务处室代码（2位） + 信息分类（4位，大类 + 子类）+编制年份(4位) + 编制月份(2位) + 流水号（3位）
省、市、县代码：
第一位。用大写英文字母表示。省政府为O，合肥为A，芜湖为B, 蚌埠为C，淮南为D，马鞍山为E，淮北为F，铜陵为G，安庆为H，黄山为J，阜阳为K，宿州为L，滁州为M，六安为N，宣城为P，巢湖为Q，池州为R ，亳州为S。
安徽省政府信息公开索引号的前5位代码由省、市、县（区）各级政府信息公开主管部门负责统一编制。
系统根据统一编制好的前5位代码对各单位所发布的每条信息自动生成对应的20位索引号。
我市县（区）级单位从B开始按英文字母顺序编码如下：
HB市迎江区 HC市大观区
HD市宜秀区 HE市经济技术开发区
HF桐城市 HG怀宁县
HH枞阳县 HI潜山县
HJ岳西县 JK太湖县
HL望江县 HM宿松县
部门代码：
第三到第五位。该段代码用于区分政府组成部门、直属机构、具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位。省、市、县（区）三级相同部门使用相同的部门代码。
如：省教育厅、市、县（区）的教育局其部门代码都为004。
业务处室代码：
第六、七位，如办公室01、业务一处02，按顺序进行排列。不区分业务处室发布信息的单位，业务处室代码为00。
信息公开目录分类代码：
第八、九位为一级信息目录代码。
第十、十一位为二级信息目录代码。没有二级信息目录的用00填充。如：
一级信息目录：国民经济和社会发展规划07
二级信息目录：中长期发展规划0701
专项规划0702
年月代码：
第十二到第十五位为年份代码，如：2007， 2008。
第十六、十七位为月份代码，如：01，12。
信息发布流水号：
第十八到第二十位，如：001，002。
HA002安庆市发改委
编排实例说明：HA002030701200801004
该组代码表示安庆市发改委某科室发布的业务公开类行政许可事项第四条信息,信息于2008年1月生成。
三、安徽省政府信息公开系统及软件概述
1、 安徽省政府信息公开软件系统在.net框架下开发，系统采用三层体系结构，软件功能模块设计简洁、具有较好的可操作性。系统共分为两个主要部分，即政府信息公开网站（门户）和政府信息公开后台管理系统。
2、 政府信息公开后台管理系统分为两个系统模块，即环境配置模块和发布处理模块。
3、 环境配置模块的功能主要为设置软件使用单位和部门的名称，信息公开目录的栏目以及发布处理模块的用户信息，是整个信息公开系统的基础性部分。发布处理模块的功能主要是政府信息的发布、修改、审核、删除等以及处理和反馈依申请公开，是整个系统功能的主要部分。
4、 根据系统环境配置所赋予的不同权限，软件用户分为信息审核员、信息发布员、依申请公开处理员三类，分别对应政府信息发布的不同环节。
二、使用指南
（一）环境需求
服务器：
本系统为网络版，在服务器上安装后，网络内所有计算机都可以连接使用。安装软件需要以下软硬件环境：
（1）硬件环境
满足系统运行的客户机、服务器的基本硬件配置：
CPU: 建议XEON MP2.0G
内存：1G以上，建议2G
硬盘：60G以上
VGA：分辨率800*600或者更高
网卡：100M以上
其他：光驱、鼠标
（2）软件环境
服务器操作系统配置： Windows 2000 Server 或Windows 2003 Server ，已安装IIS和Microsoft.NET Framework 2.0。
服务器数据库配置：Microsoft SQL Server 2000 。
客户端浏览器配置：IE6.0或以上版本。
（3）安装步骤
1、安装Microsoft.NET Framework 2.0。
2、安装Microsoft SQL Server 2000。
3、配置系统数据库。
软件系统需求
软件系统需要以下软硬件环境：
（1）硬件环境
满足系统运行的计算机的基本硬件配置：
CPU: P4 1.6G以上
内存：256M以上，建议512M
VGA：分辨率800*600或者更高
网卡：100M以上
其他：光驱、鼠标
（2）软件环境
浏览器配置：IE6.0或以上版本
（二）、环境配置模块使用指南
软件分为分布式和集中式
根据各发布单位的现有条件，本系统软件分为分布式和集中式两种：己建有政府信息发布网站的可选择分布式数据管理软件，通过安装“安徽省政府信息公开分布式软件系统”，利用本单位政府网站向公众进行政府信息公开；尚未建立政府信息公开发布网站的单位，可选择集中式数据管理软件，直接通过所分配的用户名登录到“安徽省政府信息公开系统平台”，进行信息制作和发布。
省政务公开办公室利用全省政府信息公开平台系统对各单位发布的政府公开信息自动进行索引整合，通过安徽省政府信息公开门户网站对社会发布。
我市统一使用集中式软件，将本市和所辖县（区）政府组成部门、直属机构、具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位所公开的信息集中整合至本市政府信息公开网站。并将本市政府信息公开网链接至市政府门户网站
集中式数据管理模式的特点：
主要应用于尚未建立政府信息公开网站或本单位门户网站上未建有信息公开栏目的政府部门
通过安装集中式系统软件，将所有政府公开信息整合至省、市级政府信息公开网站上来。
使用集中式软件的用户应首先对照《条例》的规定，将首先本单位公开的信息进行分门别类的梳理，其次通过登陆系统进行信息的审核录入。
通过集中式软件将本市和所辖县（区）政府组成部门、直属机构、具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位所公开的信息公开的信息整合至各市政府信息公开网站上
在政府网站平台上建立集中式统计分析系统
省政务公开办公室对相关单位发布的信息、访问流量进行监控记录和统计分析
系统提供监控资料的汇总和打印以及信息年报的编辑发布功能
便于档案局对政府信息进行规范性分类、存储和归档
不管选用分布式数据管理或集中式数据管理：
系统自动对所生成的每条信息进行编码，用户无需再对信息进行编码
省政府信息公开平台系统对各单位发布的政府公开信息进行自动整合，并通过安徽省政府信息公开门户网站对所有信息进行索引
各县（区）政府信息公开工作负责部门需重点完成的工作：
1、编制代码
编制县、区代码
编制本县、区组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能的组织的单位代码
编制县、区公共企事业单位代码
编制县、区以下单位代码
2、全面清理政府信息，对清理审核的行政职权，进行科学分类和登记，逐项列明实施依据、公开形式、范围、时限、收费依据和标准等，按照“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的原则，绘制主要行政职权流程图。
按统一格式和标准，编制公开信息，由单位指定内设机构审核把关，领导签字、加盖公章。对明确可以公开的信息，直接组织录入；对把握不准的公开信息，报省编制工作小组审核后录入。
为了便于我省各级政府部门的政府信息共享，省政府信息公开门户网站将整合省直厅局、市及省直公共企事业单位公开的信息；市直政府部门、区、县以及市属公共企事业单位公开的信息整合至市级政府信息公开网站；县政府信息公开门户整合县级政府部门、乡（镇）和县属公共企事业单位公开的信息，通过分级信息公开门户网站，达到信息的充分整合和条理性的归档，构成三级政府信息公开门户网站体系。
（1）系统登陆
分布式：
在浏览器地址栏输入http://本机域名或IP地址/admin/login.aspx，即可进入环境配置系统的系统登陆界面。环境配置系统具有唯一的登陆帐号和密码，默认系统帐号为admin，登陆密码为123，用户登陆后务必第一时间修改帐号和密码，以保证系统的安全性。
集中式：
在浏览器地址栏输入 login.aspx，即可进入环境配置系统的系统登陆界面。信息发布单位由安徽省经济信息中心设定信息发布一级单位名称、代码及系统用户名和密码并初始化栏目。
用户使用分配的用户名和密码登陆系统后可第一时间修改帐号和密码，以保证系统的安全性。
如何找准自己的位置 --------- 分布信息
安庆市政府信息公开（由市政府分布）
安庆市政府部门信息公开（由市政府部门分布）
安庆市公共企事业单位信息公开（由公共企事业单位分布）
单位---代码和密码
如何看网站信息
管理员如何登陆
（多次操作，熟能生巧）
信息中心咨询电话：５５６２０５４ ５５６３０３０
ＥＭＡＩＬ：
谢谢！
发布时间：2008-02-28 22:39:44
来源：安庆市经济信息中心